自“大综合一体化”行政执法改革开展以来，湖州市建设局深入贯彻落实省市改革部署要求，坚持“利民为本、法治为基、整体智治、高效协同”理念，紧紧抓住执法事项划转、执法方式变革、执法能力提升三个关键点，以更大担当、更实举措、更高效率推进“大综合一体化”行政执法改革，确保改革各项任务快速落实、高效落地。 聚焦目录编制、清单管理，执法事项实现“大划转” 充分认识到“大综合一体化”行政执法改革是更高水平推进治理现代化的重要举措，切实增强大局意识，站在全市的高度来推进改革。 一是全领域梳理。坚持“整体智治”理念，以浙江省权力事项库（监管库）为基准，结合机构改革后部门三定方案，系统梳理住房城乡建设领域法律、法规、规章设定的行政处罚事项，形成建设系统行政处罚事项清单，全面理清改革“家底”，共梳理行政处罚事项799项，真正做到事项清、不遗漏，有力夯实“大综合一体化”行政执法改革的事项基础。 二是全事项划转。聚焦高频、综合、高需求执法事项，坚持目标导向、问题导向，根据《浙江省综合行政执法事项统一目录》等文件规定，加强与综合行政执法部门的沟通对接，反复研究、多次会商，确定事项划转范围，理清每项具体处罚事项中综合行政执法部门和业务主管部门的职责边界，编制综合行政执法事项目录清单，执法事项有序划转到位，并结合行政执法实际进行动态调整优化。目前已先后划转建设领域行政处罚事项375项，划转事项数量为所有涉划转执法部门之最，占比近50%。 三是全覆盖认领。坚持“谁审批，谁监管”“处罚事项划转、监管责任不减”的原则，根据综合行政执法事项目录确定的部门职责边界，协调市综合行政执法局明确事项认领标准，确保浙江省权力事项库（监管库）中的监管执法事项全部完成认领，更好地解决因权责不明、不清导致的“多头管”“三不管”等监管缺位及执法监管“两张皮”问题，实现事项划转与监管执法的“无缝衔接”。目前湖州市建设局共认领省权力事项库中行政检查、行政处罚等事项共816条，监管事项认领率和覆盖率均达到100%。 聚焦数字应用、场景打造，执法方式实现“大变革” 以数字化改革迭代升级为契机，全面打造建设系统城市治理的数字化监管格局，切实推动行政执法创新变革、提质增效。 一是监管智慧化。结合浙里城事共治应用、浙里工程建设现场管控应用等数字化改革项目，持续推进生活垃圾分类监管、起重设备“安全管家”应用、“城市生命线及地下空间综合治理（城市供水安全风险监测预警）”等系列应用场景建设，初步实现自动化、智慧化，使执法监管问题定位更加精准，数字化执法监督场景应用更加丰富。 二是执法协同化。建立联合执法常态机制，以浙江省行政执法监管（互联网+监管）平台为依托，合理设置建设领域双随机联合抽查计划。按照“进一次门、查多项事”的要求，深入推进“综合查一次”联合执法，梳理联合执法重点检查事项6项，联合综合行政执法、市场监管、消防救援等部门对同一市场主体的不同抽查事项合并实施现场检查，并通过“浙政钉·掌上执法”系统录入检查结果，实现“互联网+监管”和行政执法改革工作深度融合、落实到位。2021以来共开展双随机联合抽查6次，跨部门联合监管率达到25%。 三是办案数字化。全面运用浙江省建设执法办案系统，全面形成“案件网上受理、审批网上流转、文书网上生成、质量网上监管”的应用格局，实现执法办案从“纸上”向“网上”的数字化转型。截至目前，共立案58件，结案42件，处罚金额480余万元，每个案件处罚结果信息通过办案系统自动推送至浙江政务服务网进行公开。 聚焦规范标准、公平公正，执法能力实现“大提升” 以行政执法规范化、标准化、法治化建设为目标，秉持公平公正的执法监管理念，高水平打造城建执法铁军。 一是推“三项制度”。全面推行执法公示，按规定公开执法主体、执法依据、执法程序、救济方式等内容，行政处罚结果均按要求落实网上公开，提高行政执法透明度。全面推行全过程记录，规范执法文书文字记录，加强执法办案全程音像记录，推行音像记录入案入卷，实时采集并固化证据材料。全面推行法制审核，一般程序案件全部实行“一案一审”，法制机构全过程参与立案、处罚告知、处罚决定、结案等四个主要环节法制审核。 二是转执法理念。健全完善以“双随机、一公开”为主，以重点专项检查为辅的行政检查工作机制，双随机抽查事项覆盖率、任务完成率、掌上执法应用率均达到100%。积极探索轻微违法告知承诺制，逐步实现从刚性执法向柔性执法的转变，有效提升行政执法的温度。统一规范处罚裁量权，制定《重大行政处罚案件负责人集体讨论工作规则》，成立湖州市建设局重大行政处罚案件负责人集体讨论委员会。开展全程说理式执法，讲清行政执法行为的事理、法理和情理，注重把执法过程转化为法治宣传教育的过程，以说理式执法文书提升执法公信力。 三是强法治培训。强化行政执法人员法律知识和业务技能培训，组织全市建设系统执法人员100余人参加建设行政执法办案能力提升专题培训。坚持以案促学，组织涉诉执法单位参加法院庭审6次，以真实案件分析具体行政行为在管辖、调查、时效等程序方面和法律适用等实体方面有无瑕疵，不断提高执法水平、促进依法行政。 （湖州市住房和城乡建设局 供稿 编辑 蔡璟瑾） |
